【百分零部件網(wǎng) 政策法規(guī)】交通物流是推進(jìn)降低全社會(huì)物流成本的關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、保障性作用。近日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《交通物流降本提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃》以及鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，?gòu)建了“1+5”政策框架體系。我們邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行解讀，第二期為《交通物流降本提質(zhì)增效行動(dòng)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政領(lǐng)域?qū)嵤┓桨浮方庾x。
 

　　1.推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革(韓純良)
 

　　2.加快構(gòu)建現(xiàn)代公路物流體系(孫永紅)
 

　　3.推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展(馮 玥)
 

　　4.以智慧化推動(dòng)航空物流提質(zhì)增效(李 郁)
 

　　5.全力推進(jìn)郵政領(lǐng)域降本提質(zhì)增效(王 豐)
 

　　推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革
 

　　韓純良
 

　　國(guó)家鐵路局市場(chǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中心副主任
 

　　近日，交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《交通物流降本提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，聚焦交通物流存在的結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、制度性等方面的問(wèn)題提出了解決方案和實(shí)施路徑。鐵路在交通物流降本提質(zhì)增效中應(yīng)發(fā)揮重要作用。
 

　　一、認(rèn)清形勢(shì) 把握方向
 

　　鐵路建設(shè)發(fā)展緊跟時(shí)代腳步，特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)鐵路網(wǎng)不斷完善，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往提供了可靠運(yùn)輸保障。
 

　　截至2023年年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到15.9萬(wàn)公里，其中高鐵達(dá)到4.5萬(wàn)公里。我國(guó)鐵路運(yùn)輸能力和服務(wù)水平得到大幅提升，能夠滿足基本運(yùn)輸需求，鐵路貨物發(fā)送量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量以及運(yùn)輸密度均居世界首位。
 

　　同時(shí)，鐵路發(fā)展中還存在鐵路與其他交通運(yùn)輸方式融合不夠、多式聯(lián)運(yùn)銜接不暢、貨運(yùn)市場(chǎng)化程度不高、在綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題。
 

　　《行動(dòng)計(jì)劃》為鐵路行業(yè)更好地服務(wù)新時(shí)代發(fā)展明確了方向，對(duì)鐵路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。交通物流降本提質(zhì)增效是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，鐵路部門(mén)將堅(jiān)決貫徹落實(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸保障能力，強(qiáng)化互聯(lián)互通，深度融合綜合交通運(yùn)輸體系，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物流降本提質(zhì)增效。
 

　　二、聚焦難點(diǎn) 精準(zhǔn)發(fā)力
 

　　規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈，完善鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)主要繁忙干線局部區(qū)段能力緊張、大宗物資運(yùn)輸通道不完善、“前后一公里”尚未完全打通、綜合物流基地效率不高等問(wèn)題，鐵路部門(mén)將通過(guò)加強(qiáng)路網(wǎng)規(guī)劃引領(lǐng)，不斷提升鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)能力和效率。以路網(wǎng)干線建設(shè)為主向聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈轉(zhuǎn)變，提升線路緊張區(qū)段能力，有序建設(shè)分流線路，打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，進(jìn)一步完善連接主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的跨區(qū)域、多徑路、便捷化、大能力運(yùn)輸通道。以運(yùn)輸需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃、適當(dāng)加大普速鐵路建設(shè)，提升重點(diǎn)貨運(yùn)通道能力。以協(xié)同發(fā)展、高效銜接為原則，統(tǒng)籌優(yōu)化鐵路物流場(chǎng)站布局和功能，推進(jìn)鐵路物流場(chǎng)站與港口、綜合樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施高效協(xié)同，加快鐵路專用線建設(shè)，打通“前后一公里”。
 

　　供給升級(jí)，增強(qiáng)貨運(yùn)保障能力，提升運(yùn)輸服務(wù)水平。針對(duì)“公轉(zhuǎn)鐵”力度不足、多式聯(lián)運(yùn)銜接不暢、貨運(yùn)產(chǎn)品不夠豐富等問(wèn)題，鐵路部門(mén)將進(jìn)一步推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)加快建設(shè)現(xiàn)代物流體系，不斷創(chuàng)新優(yōu)化鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品供給。深入分析“公轉(zhuǎn)鐵”潛力空間和制約因素，研究大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”發(fā)展策略及實(shí)施路徑，推動(dòng)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。建立健全鐵水聯(lián)運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)“一單制”“一箱制”發(fā)展，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)共享，提升聯(lián)運(yùn)作業(yè)效率和整體服務(wù)效能。發(fā)揮高鐵運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，服務(wù)高鐵物流發(fā)展。研究推動(dòng)一批高鐵站進(jìn)行適貨化改造，建設(shè)高鐵物流基地。鼓勵(lì)支持高鐵物流裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)快速便捷裝卸運(yùn)輸。
 

　　深化合作，推動(dòng)銜接聯(lián)通，暢通國(guó)際鐵路運(yùn)輸。針對(duì)國(guó)際運(yùn)輸通道不完善、運(yùn)輸銜接存在堵點(diǎn)卡點(diǎn)等問(wèn)題，鐵路部門(mén)將加快推動(dòng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，推進(jìn)國(guó)際物流發(fā)展。支持陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐鐵路換裝設(shè)施建設(shè)，提高口岸運(yùn)輸效率。協(xié)調(diào)完善國(guó)際聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，提升口岸后方通道能力。參與跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊建設(shè)，加快中歐班列通道多元化發(fā)展。推進(jìn)國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)便利化，減少作業(yè)時(shí)間及成本。推動(dòng)國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單證物權(quán)化，服務(wù)國(guó)際鐵路物流金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
 

　　三、錨定目標(biāo) 保障落實(shí)
 

　　更好統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)。以建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的鐵路市場(chǎng)為目標(biāo)，著力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，消除線路接軌和自主運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域隱性壁壘，優(yōu)化運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入，協(xié)調(diào)支持地方鐵路與國(guó)家鐵路開(kāi)辦直通運(yùn)輸，規(guī)范鐵路專用線建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，激發(fā)微觀主體活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
 

　　加大制度保障力度。進(jìn)一步加大制度建設(shè)，保障降本提質(zhì)增效措施落實(shí)落地。推動(dòng)提升多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接水平，研究制定集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)裝載和安全檢查技術(shù)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善多式聯(lián)運(yùn)信息交換接口標(biāo)準(zhǔn)體系。制定鋰電池鐵路運(yùn)輸技術(shù)要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提出支持動(dòng)力鋰電池鐵路運(yùn)輸?shù)闹笇?dǎo)意見(jiàn)。推動(dòng)國(guó)際聯(lián)運(yùn)規(guī)則制修訂，優(yōu)化跨境鐵路運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)完善鐵路線路接軌管理辦法、鐵路運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化過(guò)軌運(yùn)輸和費(fèi)用清算等規(guī)則。
 

　　發(fā)揮試點(diǎn)引領(lǐng)作用。注重發(fā)揮試點(diǎn)工程效應(yīng)，形成可遵循可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)則，引領(lǐng)帶動(dòng)鐵路貨運(yùn)發(fā)展。開(kāi)展推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，積極探索形成支撐政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度體系，先行先試創(chuàng)新鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展模式。開(kāi)展鐵路專用線規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、接軌、運(yùn)營(yíng)等全流程工作試點(diǎn)，推動(dòng)鐵路專用線進(jìn)港口、廠礦、物流園區(qū)，打通鐵路運(yùn)輸“前后一公里”，推動(dòng)大宗貨物運(yùn)輸降本提質(zhì)增效。
 

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代公路物流體系
 

　　孫永紅
 

　　交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院院長(zhǎng)
 

　　為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于有效降低全社會(huì)物流成本的決策部署，交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《交通物流降本提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)及鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等五個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福鞔_了交通運(yùn)輸各領(lǐng)域的重點(diǎn)工作任務(wù)。其中，公路領(lǐng)域重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型、研發(fā)推廣先進(jìn)技術(shù)裝備、創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式等作出部署安排，對(duì)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公路物流體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高水平供給、高品質(zhì)服務(wù)和高效率運(yùn)行，服務(wù)交通物流降本提質(zhì)增效工作大局具有重要意義。
 

　　一、加快智慧公路建設(shè) 推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型
 

　　當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。立足新發(fā)展階段，推動(dòng)公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化發(fā)展，能夠充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的放大、疊加、倍增作用，有效提升路網(wǎng)承載能力、通行效率、安全保障和治理水平，擴(kuò)大多樣化高品質(zhì)的服務(wù)供給。
 

　　《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》對(duì)發(fā)展智慧交通提出了明確要求。交通運(yùn)輸部圍繞加快智慧公路建設(shè)組織開(kāi)展試點(diǎn)，制定出臺(tái)政策文件，取得了積極成效，但與加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、全面實(shí)現(xiàn)公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)要求相比，仍存在規(guī)模效應(yīng)未能有效發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠充分等問(wèn)題，尚未形成發(fā)展合力。
 

　　公路領(lǐng)域政策提出，到2027年，公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)更加完善，綠色化數(shù)字化水平明顯提高，智能調(diào)度和流量均衡能力顯著增強(qiáng)，支撐服務(wù)交通物流降本提質(zhì)增效工作取得明顯成效。一是加快智慧公路建設(shè)。推動(dòng)公路全業(yè)務(wù)流程和全生命周期數(shù)字化，建設(shè)實(shí)體公路和數(shù)字孿生公路兩個(gè)體系，有效提升公路設(shè)施質(zhì)量及路網(wǎng)運(yùn)行效率、服務(wù)水平和保障能力，降低運(yùn)行成本。二是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能。通過(guò)實(shí)施公路數(shù)字化專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展公路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)示范，推動(dòng)ETC優(yōu)化完善和功能拓展，有效提升路網(wǎng)承載能力和通行效率。三是建立路網(wǎng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)施收費(fèi)站智慧化改造，落實(shí)部省站三級(jí)調(diào)度制度，通過(guò)一張網(wǎng)運(yùn)行、智慧化管控、分層級(jí)調(diào)度、實(shí)時(shí)化引導(dǎo)、高效率搶通和安全化管理，統(tǒng)籌發(fā)揮全路網(wǎng)規(guī)模效益，有效緩解高速公路主通道壓力。
 

　　二、發(fā)展先進(jìn)技術(shù)裝備 提升公路貨運(yùn)綠色化智能化水平
 

　　推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新、促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用、推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重提升是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！督煌◤?qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確提出，要推進(jìn)技術(shù)裝備升級(jí)，推廣新能源、清潔能源、智能化、輕量化交通裝備，加速淘汰落后技術(shù)和高耗低效交通裝備。近年來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)積極推進(jìn)營(yíng)運(yùn)貨車專項(xiàng)整治、車型標(biāo)準(zhǔn)化、新能源車推廣應(yīng)用等工作，車輛裝備技術(shù)水平穩(wěn)步提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，車輛裝備技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化水平等仍存在一定差距；在新能源貨車推廣應(yīng)用方面，還存在電動(dòng)重卡滲透率低、充換電設(shè)施配套不足等問(wèn)題。2022年，我國(guó)新能源重卡保有量約4.4萬(wàn)輛，僅占重載貨車的千分之五左右。
 

　　公路領(lǐng)域政策針對(duì)我國(guó)公路貨運(yùn)技術(shù)裝備發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的突出問(wèn)題，明確提出要加快推動(dòng)交通物流新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，大力提升技術(shù)裝備綠色化水平，并按照適度超前的原則，持續(xù)推動(dòng)公路沿線充電設(shè)施建設(shè)。一是結(jié)合我國(guó)道路運(yùn)輸實(shí)際需求，研發(fā)適宜的雙掛貨車列車裝備，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展雙掛貨車列車試運(yùn)行，逐步構(gòu)建雙掛貨車列車運(yùn)行規(guī)則及管理體系。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推廣應(yīng)用純電動(dòng)、氫燃料等新能源中重型貨車，加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)類柴油貨車等落后產(chǎn)品設(shè)備，通過(guò)實(shí)施中長(zhǎng)途貨運(yùn)領(lǐng)域純電動(dòng)重卡替代，推動(dòng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。三是以綠色化發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)公路沿線充換電設(shè)施建設(shè)，通過(guò)加密點(diǎn)位布局、加強(qiáng)移動(dòng)設(shè)施配備、完善應(yīng)急預(yù)案、健全運(yùn)維機(jī)制等措施，全面提升新能源重卡配套服務(wù)保障能力。
 

　　三、創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式 提高物流運(yùn)行效率和服務(wù)品質(zhì)
 

　　專業(yè)化、一體化、現(xiàn)代化的運(yùn)輸組織是物流系統(tǒng)高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的有效手段，對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全具有重要意義。目前，單一環(huán)節(jié)成本低、全鏈條運(yùn)行成本高是我國(guó)物流運(yùn)行中最突出的矛盾，亟需創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式，優(yōu)化物流資源配置，破除痛點(diǎn)、打通堵點(diǎn)、解決難點(diǎn)，切實(shí)暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)“筋絡(luò)”，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
 

　　公路領(lǐng)域政策針對(duì)公路運(yùn)輸組織不優(yōu)、資源配置效率不高、短途接駁銜接不暢等薄弱環(huán)節(jié)，明確提出以優(yōu)化服務(wù)為抓手，持續(xù)提升交通物流協(xié)同效率和服務(wù)質(zhì)效。一是創(chuàng)新高速公路物流組織模式，加快構(gòu)建基于高速公路網(wǎng)的甩掛運(yùn)輸服務(wù)體系，通過(guò)發(fā)展干線甩掛、兩端接駁的運(yùn)輸組織模式，實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)力資源高效配置，促進(jìn)物流運(yùn)行效率整體提升。二是依托高速公路路域資源和通道優(yōu)勢(shì)，在城市周邊及高速公路出入口附近，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批高速公路中轉(zhuǎn)貨運(yùn)場(chǎng)站和物流服務(wù)中心，暢通干線物流網(wǎng)絡(luò)與城市配送網(wǎng)絡(luò)之間的交通線網(wǎng)連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運(yùn)分撥效率。三是充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，加強(qiáng)公路與鐵路、水運(yùn)、航空運(yùn)輸?shù)木o密協(xié)作，發(fā)展集約高效、一體運(yùn)營(yíng)的物流服務(wù)新模式，推動(dòng)降低物流成本，提升綜合運(yùn)輸整體效能。
 

　　四、培育壯大平臺(tái)經(jīng)濟(jì) 推動(dòng)物流新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展
 

　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的主要陣地，是提高全社會(huì)資源配置效率、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要支撐，對(duì)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，鼓勵(lì)發(fā)展與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無(wú)人駕駛等結(jié)合的物流新模式。
 

　　當(dāng)前，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)作為物流新業(yè)態(tài)的典型代表，經(jīng)過(guò)前期試點(diǎn)、推廣，實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，截至2023年年底，全國(guó)共有3069家網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)(含分公司)，接入社會(huì)運(yùn)力798.9萬(wàn)輛、駕駛員647.6萬(wàn)人。盡管網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)在引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、提供就業(yè)、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮了重要作用，但也存在平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等問(wèn)題，不利于行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
 

　　《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)發(fā)展、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)作出安排，明確提出要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康高質(zhì)量發(fā)展。一方面，聚焦數(shù)智賦能，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)探索建立全國(guó)區(qū)域物流大數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)物流資源供需空間適配。同時(shí)，支持平臺(tái)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化布局、跨方式經(jīng)營(yíng)，提升線上線下一體化服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)上下游供需精準(zhǔn)匹配，通過(guò)不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)與道路貨運(yùn)細(xì)分領(lǐng)域融合發(fā)展，推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。另一方面，聚焦新型監(jiān)管，加快網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)頂層制度體系建設(shè)，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，通過(guò)建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，打造全方位多層次立體化監(jiān)管體系，有效遏制網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)利用數(shù)據(jù)、算法、平臺(tái)規(guī)則等實(shí)行集中化壟斷，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。
 

　　推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展
 

　　馮 玥
 

　　交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)
 

　　近日，交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《交通物流降本提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃》及水運(yùn)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨傅日叻桨肝募?，統(tǒng)籌部署未來(lái)3年總體工作和主要任務(wù)。在促進(jìn)交通物流降本提質(zhì)增效這項(xiàng)工作中，鐵水聯(lián)運(yùn)是重要領(lǐng)域。水運(yùn)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨该鞔_到2027年，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%左右、集疏運(yùn)體系更加完善、運(yùn)輸服務(wù)更加高效等，為行業(yè)上下推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展、更好促進(jìn)交通物流降本提質(zhì)增效提供了根本遵循。
 

　　一、系統(tǒng)謀劃 深刻領(lǐng)會(huì)政策背景
 

　　近年來(lái)，交通運(yùn)輸部門(mén)持續(xù)提升交通物流整體效能，降低交通物流成本工作取得了積極成效，但總體上還存在單一環(huán)節(jié)成本低、全鏈條運(yùn)行成本高等突出矛盾。推進(jìn)交通物流提質(zhì)降本增效，需要從全鏈條角度，運(yùn)用系統(tǒng)性思維，加快打通上下游要素壁壘、持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、協(xié)同推進(jìn)不同運(yùn)輸方式高效銜接。
 

　　鐵水聯(lián)運(yùn)連接生產(chǎn)和消費(fèi)兩端，具有鐵路定點(diǎn)、定線、定量以及水運(yùn)運(yùn)量大、價(jià)格低、能耗低的組合優(yōu)勢(shì)，是降低全鏈條運(yùn)行成本的重要方式。近年來(lái)，我國(guó)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展迅速，2023年全國(guó)主要煤炭下水港煤炭運(yùn)輸已100%采用鐵水聯(lián)運(yùn)，大宗貨物“散改集”規(guī)模同比增長(zhǎng)17.4%，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量同比增長(zhǎng)16%。然而，目前行業(yè)仍處于爬坡過(guò)坎、滾石上山的關(guān)鍵時(shí)期，還存在“硬聯(lián)通”有斷點(diǎn)、“軟聯(lián)通”有堵點(diǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有不足等突出問(wèn)題。因此，水運(yùn)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨笀?jiān)持系統(tǒng)謀劃，將鐵水聯(lián)運(yùn)及其要素發(fā)展列為工作重點(diǎn)，要求強(qiáng)化目標(biāo)牽引、堅(jiān)持靶向發(fā)力，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
 

　　二、堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向 準(zhǔn)確把握主要任務(wù)
 

　　水運(yùn)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨笀?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)、大宗散貨鐵水聯(lián)運(yùn)、港鐵協(xié)同聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)部署重點(diǎn)工作和任務(wù)清單，需要準(zhǔn)確把握、深入落實(shí)。
 

　　完善集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)體系。一是鼓勵(lì)糧食等適箱貨物在工廠源頭開(kāi)展“散改集”，發(fā)揮集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，提高港口中轉(zhuǎn)效率、減少沿途揚(yáng)塵污染、降低貨物損耗。二是我國(guó)鐵路內(nèi)貿(mào)箱較海運(yùn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱寬約10厘米，裝船時(shí)無(wú)法卸入艙位隔柵內(nèi)。國(guó)內(nèi)部分船公司在船舶甲板上設(shè)計(jì)鐵路箱專用艙位，實(shí)現(xiàn)貨物在天津、日照—欽州港線路上“一箱到底”試點(diǎn)運(yùn)行。三是青島、天津、大連、連云港等港口已常態(tài)化開(kāi)展中歐班列和過(guò)境運(yùn)輸業(yè)務(wù)，2023年運(yùn)量20萬(wàn)標(biāo)箱，其他區(qū)域部分港口，受計(jì)劃少、班期不穩(wěn)定等因素影響，過(guò)境業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。四是航運(yùn)企業(yè)通常優(yōu)先保障大客戶用箱和艙位需求，且給予海運(yùn)箱免費(fèi)使用期僅7—14天，若內(nèi)陸鐵路貨場(chǎng)提還箱點(diǎn)布局不足，鐵水聯(lián)運(yùn)需返空至港口還箱，較易增加滯期費(fèi)用。
 

　　推動(dòng)大宗貨物鐵水聯(lián)運(yùn)。一是煤炭和糧食運(yùn)輸具有較強(qiáng)季節(jié)性特征，加強(qiáng)港口與鐵路運(yùn)輸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障高峰時(shí)期港口生產(chǎn)作業(yè)與鐵路運(yùn)行組織匹配，推動(dòng)煤炭、糧食轉(zhuǎn)運(yùn)及時(shí)高效。二是針對(duì)鐵礦石公路運(yùn)輸比例較高以及生產(chǎn)企業(yè)布局較近的港口，“一港一策”制定鐵水聯(lián)運(yùn)集疏港方案。協(xié)調(diào)推動(dòng)港口與貨主、鐵路企業(yè)聯(lián)合簽訂“一企一策”合作協(xié)議，實(shí)施量?jī)r(jià)互保策略。三是鐵路“集強(qiáng)疏弱”現(xiàn)象突出，部分煤炭專線集港后直接選擇返空周轉(zhuǎn)，未能形成鐘擺運(yùn)輸。加強(qiáng)鐵路與港口、貨主企業(yè)供需對(duì)接，圍繞鐵礦石重點(diǎn)港口開(kāi)展“重去重回”試點(diǎn)。四是流量流向穩(wěn)定的貨物運(yùn)輸滿足定點(diǎn)、定時(shí)、定線的“直達(dá)班列”和定時(shí)船期、定向發(fā)運(yùn)的“準(zhǔn)班輪”開(kāi)行條件，一體化調(diào)度運(yùn)行有利于提高運(yùn)能利用、提升周轉(zhuǎn)效率、減少在途時(shí)間。
 

　　強(qiáng)化港鐵協(xié)同聯(lián)動(dòng)。一是聚焦鐵水聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施“一體銜接”、聯(lián)運(yùn)服務(wù)“一單到底”、聯(lián)運(yùn)組織“一箱到底”、運(yùn)輸信息“一站互享”，打造20條左右鐵水聯(lián)運(yùn)品牌線路案例，強(qiáng)化質(zhì)量考核評(píng)估，構(gòu)建集裝箱“班列+班輪”鐵水聯(lián)運(yùn)快線網(wǎng)絡(luò)。二是鐵水聯(lián)運(yùn)組織服務(wù)中心健全中轉(zhuǎn)、裝卸、堆存等基礎(chǔ)運(yùn)輸功能，拓展提還箱、加工、貿(mào)易等配套增值功能，可同時(shí)滿足快速中轉(zhuǎn)、現(xiàn)貨堆存和期貨貿(mào)易需求。三是鼓勵(lì)港口對(duì)鐵水聯(lián)運(yùn)船舶、貨物采取“優(yōu)先靠泊、優(yōu)先集港、優(yōu)先作業(yè)”等措施，提升鐵水聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)效率。四是推動(dòng)制定鐵水聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交換清單，實(shí)現(xiàn)請(qǐng)車訂艙、站場(chǎng)作業(yè)、定位追蹤等信息的自動(dòng)推送、實(shí)時(shí)交互。
 

　　三、深挖比較 科學(xué)評(píng)估降本成效
 

　　聚焦環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、華南沿海、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域典型港口典型線路，深挖比較廠區(qū)到港口端鐵路和公路運(yùn)費(fèi)水平。平均而言，相比公路運(yùn)輸，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)平均可減少800元每標(biāo)箱、大宗散貨鐵水聯(lián)運(yùn)平均可減少30元每噸成本費(fèi)用。
 

　　鐵水聯(lián)運(yùn)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性工程，既需要立足當(dāng)前，加快營(yíng)造成本低、服務(wù)優(yōu)、效率高的運(yùn)行生態(tài)；又需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局審視未來(lái)方向。水運(yùn)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨钢鄞蚧A(chǔ)、管根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)工作，各部門(mén)、各主體、各方式要緊緊圍繞任務(wù)措施、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持齊抓共管、久久為功，推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　以智慧化推動(dòng)航空物流提質(zhì)增效
 

　　李 郁
 

　　中國(guó)民航科學(xué)研究院院長(zhǎng)
 

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于有效降低全社會(huì)物流成本的決策部署，交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《交通物流降本提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃》，為未來(lái)我國(guó)智慧物流發(fā)展指明了方向，對(duì)推動(dòng)航空物流高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
 

　　當(dāng)前，我國(guó)航空物流智慧化水平參差不齊，部分機(jī)場(chǎng)、航空公司等信息化建設(shè)滯后；智慧設(shè)施國(guó)際航空(貨運(yùn))樞紐覆蓋率約為60%， 貨運(yùn)單證電子化率約為65%。航空物流各市場(chǎng)主體信息系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。與航空物流發(fā)展聯(lián)系密切的多個(gè)部門(mén)之間尚未建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通不足，不能有效支撐物流鏈條化運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管。
 

　　下一步，要以航空物流高質(zhì)量發(fā)展為主線，聚焦降本提質(zhì)增效，加強(qiáng)資源要素協(xié)同，構(gòu)建高效(低空)物流服務(wù)體系、推進(jìn)技術(shù)裝備數(shù)字化升級(jí)、強(qiáng)化智慧科研支撐能力、提升現(xiàn)代化治理水平，力爭(zhēng)到2027年智慧設(shè)施國(guó)際航空(貨運(yùn))樞紐覆蓋率達(dá)到85%以上、貨運(yùn)單證電子化率達(dá)到80%以上，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代新征程交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)民航新篇章。
 

　　一、聚焦四個(gè)方面 提升發(fā)展質(zhì)效
 

　　構(gòu)建高效物流服務(wù)體系。支持航空公司全面應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加快普及運(yùn)用電子運(yùn)單。推動(dòng)航空貨運(yùn)與其他運(yùn)輸方式、海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接，加強(qiáng)貨品、單證、載具、安檢、結(jié)算等重點(diǎn)領(lǐng)域信息交互聯(lián)通，打造一單到底的智慧物流聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系。構(gòu)建貨物提取時(shí)間精準(zhǔn)可控、位置實(shí)時(shí)可查、狀態(tài)全面感知的全流程追蹤服務(wù)，提高準(zhǔn)時(shí)達(dá)服務(wù)可靠性。支持有條件的各省級(jí)區(qū)域因地制宜，應(yīng)用5G、北斗、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，構(gòu)建空地協(xié)同飛行服務(wù)保障體系，加快構(gòu)建城市配送、鄉(xiāng)村寄遞、島嶼保障等數(shù)智化低空物流體系。
 

　　推進(jìn)技術(shù)裝備數(shù)字化升級(jí)。鼓勵(lì)樞紐機(jī)場(chǎng)推進(jìn)航空物流基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)和智慧化改造，推廣運(yùn)用AGV、ETV等設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)航空公司、機(jī)場(chǎng)、貨站、貨代、海關(guān)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、地面運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)等信息互聯(lián)互通，支持構(gòu)建以樞紐機(jī)場(chǎng)為核心的航空物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)。支持有條件的樞紐機(jī)場(chǎng)優(yōu)化完善貨運(yùn)系統(tǒng)服務(wù)保障功能，鼓勵(lì)中小機(jī)場(chǎng)加快建設(shè)完善貨運(yùn)信息系統(tǒng)。
 

　　強(qiáng)化智慧科研支撐能力。加強(qiáng)5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略技術(shù)應(yīng)用研究與智慧物流系統(tǒng)化集成創(chuàng)新。加快推進(jìn)鋰電池、冷鏈、醫(yī)藥等特殊貨物的專業(yè)物流裝備研發(fā)。加強(qiáng)航空物流安全、產(chǎn)業(yè)鏈集成、全景感知、無(wú)人化等領(lǐng)域的重大技術(shù)研發(fā)。
 

　　提升行業(yè)現(xiàn)代化治理水平。加快構(gòu)建完善航空物流運(yùn)輸智慧化標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)出臺(tái)航空貨運(yùn)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)部際協(xié)同配合，與公路、鐵路等物流標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，積極探索“一單制”數(shù)字化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快建設(shè)民航局智慧民航(貨運(yùn))監(jiān)管信息平臺(tái)，支持分級(jí)分類建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管平臺(tái)。
 

　　二、數(shù)智化運(yùn)營(yíng) 打通全流程鏈條
 

　　從運(yùn)行保障服務(wù)來(lái)看。四川航空物流全流程數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目圍繞航空貨運(yùn)、航空貨站、機(jī)坪運(yùn)行保障、貨物通關(guān)等場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)數(shù)字化改造，全流程數(shù)字化覆蓋率達(dá)到95%；同時(shí)，四川航空物流創(chuàng)新成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)、成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)“兩場(chǎng)一體”服務(wù)流程，有效解決重復(fù)安檢問(wèn)題，促進(jìn)兩場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)效率提升20%。深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)基于貨物軌跡數(shù)字化探索，賦能業(yè)務(wù)降本增效，綜合測(cè)算每年節(jié)省紙張93萬(wàn)張、減少人力成本39萬(wàn)元，貨物拉貨信息獲取時(shí)效由飛機(jī)起飛后2小時(shí)縮減為關(guān)閉艙門(mén)后20分鐘。海南?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)、三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)通過(guò)航空貨運(yùn)指揮調(diào)度與地面保障系統(tǒng)的智慧化升級(jí)，有效提高了貨站資源利用效率；其中，海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)有效減少空載、空跑、運(yùn)能利用不足等情況，三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨物從貨站收運(yùn)到機(jī)坪裝機(jī)各作業(yè)環(huán)節(jié)平均縮短近10分鐘。
 

　　從技術(shù)裝備升級(jí)來(lái)看。杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)新建占地15.7萬(wàn)平方米智能立體國(guó)際貨站，推動(dòng)集約化利用土地、提升物流效率、降低成本，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，提升客貨滿意度。上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)推進(jìn)建設(shè)西貨運(yùn)區(qū)智能貨站。郵航郵貨重量匯集與復(fù)核RFID系統(tǒng)不僅有利于降低人工成本及操作錯(cuò)誤率，同時(shí)能有效提升服務(wù)效率。西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)航空物流機(jī)坪無(wú)人化駕駛，將試驗(yàn)線單趟運(yùn)輸時(shí)間壓縮至7.5分鐘，無(wú)人叉車作業(yè)人員可降至每車1人，節(jié)約近50%的人工，同時(shí)大大降低了勞動(dòng)強(qiáng)度。
 

　　從信息平臺(tái)建設(shè)來(lái)看。近年來(lái)，上海、浙江、廣東深圳、重慶、廣西南寧、山東青島、吉林長(zhǎng)春等一大批機(jī)場(chǎng)(集團(tuán))建設(shè)了服務(wù)航空物流發(fā)展的信息平臺(tái)。其中，上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)開(kāi)通“航空物流公共信息平臺(tái)—空運(yùn)通(AviPort)”，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出港貨物數(shù)字化、可視化。浙江省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)建設(shè)了航空物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省機(jī)場(chǎng)航空物流信息與海關(guān)口岸預(yù)錄入信息的互聯(lián)互通。南寧智慧航空物流綜合服務(wù)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)整體通關(guān)效率提升40%。重慶機(jī)場(chǎng)智慧貨運(yùn)綜合信息平臺(tái)將減少80%的紙質(zhì)單證。
 

　　從風(fēng)險(xiǎn)管控支撐來(lái)看。中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)航空建立完善危險(xiǎn)品全流程風(fēng)險(xiǎn)管控體系，節(jié)約指令信息收集加工匯總時(shí)間，大幅提升應(yīng)急響應(yīng)速度。東方航空物流依托新貨站智慧系統(tǒng)平臺(tái)的建立，有力支持貨站的智慧化、精細(xì)化運(yùn)營(yíng)，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)作業(yè)效率和人均貨物處理效能提升約15%。東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)建成基于多源數(shù)據(jù)融合的航空物流全流程智能管控體系，打破系統(tǒng)間的信息壁壘，打通從航班到貨主的整個(gè)流程鏈條，實(shí)現(xiàn)單通道貨物安檢效率縮短每百件17至25分鐘。
 

　　全力推進(jìn)郵政領(lǐng)域降本提質(zhì)增效
 

　　王 豐
 

　　國(guó)家郵政局發(fā)展研究中心主任
 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于有效降低全社會(huì)物流成本的部署要求，進(jìn)一步發(fā)揮郵政快遞業(yè)在物流領(lǐng)域的先導(dǎo)性引導(dǎo)性作用，交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《交通物流降本提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃》，以及郵政領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，?duì)推動(dòng)郵政領(lǐng)域降本提質(zhì)增效工作進(jìn)行了明確部署，對(duì)于推進(jìn)郵政領(lǐng)域物流高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
 

　　一、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向
 

　　黨的十八大以來(lái)，郵政快遞業(yè)堅(jiān)持將降本、提質(zhì)、增效相結(jié)合，在服務(wù)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、暢通循環(huán)等方面發(fā)揮重要作用。2023年快遞業(yè)務(wù)量完成1320億件，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入1.2萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)19.4%和14.3%，年人均快遞使用量超過(guò)90件，行業(yè)業(yè)務(wù)量連續(xù)10年位居世界第一。然而，在提高發(fā)展質(zhì)效方面，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然存在，中西部和邊遠(yuǎn)省份的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和服務(wù)水平有待提升。
 

　　行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，提出了總體要求，立足郵政領(lǐng)域全鏈條，聚焦郵政領(lǐng)域降本提質(zhì)增效存在的問(wèn)題，以結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、制度性、技術(shù)性、經(jīng)營(yíng)性降本提質(zhì)增效為重點(diǎn)，深化郵政業(yè)與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的深度融合，大幅提升郵政領(lǐng)域協(xié)調(diào)效率和服務(wù)質(zhì)效，貫穿物流鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、重塑供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，有效支撐服務(wù)降低全社會(huì)物流成本。
 

　　《實(shí)施方案》提出，到2027年，寄遞物流網(wǎng)絡(luò)深入城鄉(xiāng)、通達(dá)全球。郵件快件運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得明顯成效，技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)更大突破。郵政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、綠色化水平大幅提升，郵政業(yè)在現(xiàn)代化交通物流體系建設(shè)中的先導(dǎo)性和引導(dǎo)性作用更加突顯。
 

　　《實(shí)施方案》提出了五個(gè)方面的任務(wù)措施：一是提升與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配性，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性降本提質(zhì)增效。重點(diǎn)包括提升郵政快遞樞紐能力，優(yōu)化郵件快件運(yùn)輸用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)郵政快遞與電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。二是促進(jìn)寄遞服務(wù)高效銜接，推進(jìn)系統(tǒng)性降本提質(zhì)增效。重點(diǎn)包括推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”創(chuàng)新發(fā)展，積極推進(jìn)“快遞進(jìn)廠”“快遞進(jìn)村”。三是助力建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推進(jìn)制度性降本提質(zhì)增效，主要是加強(qiáng)國(guó)際寄遞物流體系建設(shè)。四是加快推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推進(jìn)技術(shù)性降本提質(zhì)增效。重點(diǎn)包括加快推進(jìn)物流信息共建共享，大力推進(jìn)智慧郵政創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)提升綠色化發(fā)展水平。五是支持企業(yè)提升運(yùn)營(yíng)效率，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性降本提質(zhì)增效，重點(diǎn)包括培育現(xiàn)代化郵政快遞領(lǐng)軍企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展交通強(qiáng)國(guó)專項(xiàng)試點(diǎn)等。
 

　　二、大幅提升郵政領(lǐng)域 協(xié)調(diào)效率和服務(wù)質(zhì)效
 

　　行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案的貫徹執(zhí)行將更加有利于促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展、加強(qiáng)快遞包裝綠色治理、培育郵政快遞領(lǐng)軍企業(yè)。
 

　　促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展方面。2023年，國(guó)家郵政局務(wù)實(shí)推動(dòng)郵快合作和農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展，郵快合作建制村覆蓋率超70%，新增交郵聯(lián)運(yùn)郵路1300余條，農(nóng)村郵路汽車化率同比提升9個(gè)百分點(diǎn)。截至目前，全國(guó)1100余個(gè)縣級(jí)行政區(qū)部署開(kāi)展農(nóng)村客貨郵業(yè)務(wù)，開(kāi)通客貨郵融合線路1.1萬(wàn)余條，建成農(nóng)村客貨郵服務(wù)站點(diǎn)5萬(wàn)余個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)車輛年代運(yùn)郵件快件超過(guò)2億件，有力推進(jìn)了農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。文件提出，“加快推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展”，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平、釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、提高運(yùn)輸效率、降低物流成本、保障農(nóng)村運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興等方面都具有重要意義。
 

　　加強(qiáng)快遞包裝綠色治理方面。2023年，國(guó)家郵政局不斷提升行業(yè)綠色治理水平。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化、減量化、無(wú)害化，推動(dòng)將綠色低碳發(fā)展等內(nèi)容納入行業(yè)法規(guī)，出臺(tái)《快遞包裝重金屬與特定物質(zhì)限量》《快遞循環(huán)包裝箱》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。大力實(shí)施“9218”工程，全國(guó)電商快件不再二次包裝比例超過(guò)95%，使用可循環(huán)包裝的郵件快件超10億件，回收復(fù)用質(zhì)量完好的瓦楞紙箱超8.2億個(gè)。行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案提出，“提高同城快遞可循環(huán)包裝和標(biāo)準(zhǔn)化包裝使用比例，促進(jìn)包裝廢棄物減量”，有助于促進(jìn)快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用，有效支撐行業(yè)綠色治理工作，對(duì)郵政快遞業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。
 

　　培育郵政快遞領(lǐng)軍企業(yè)方面。行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案提出，“要培育現(xiàn)代化郵政快遞領(lǐng)軍企業(yè)”。通過(guò)培育領(lǐng)軍企業(yè)，可以推動(dòng)郵政快遞服務(wù)水平的提升，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾需求、增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力等方面都具有重要的意義。我們要不斷發(fā)掘行業(yè)企業(yè)在降本提質(zhì)增效中的典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而向全行業(yè)進(jìn)行推廣。不斷調(diào)動(dòng)郵政快遞企業(yè)的積極性，使其成為降本提質(zhì)增效的堅(jiān)定踐行者和主力軍，從而帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)最終完成工作目標(biāo)和主要任務(wù)。
 

　　責(zé)編 | 程銳佳
 

　　原標(biāo)題：系列解讀之二丨《交通物流降本提質(zhì)增效行動(dòng)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政領(lǐng)域?qū)嵤┓桨浮方庾x