【百分零部件網 政策法規(guī)】為加快實施《加快構建新型電力系統(tǒng)行動方案(2024—2027年)》(以下簡稱《行動方案》)和《關于加強電網調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)有關要求，著力提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力和調用水平，支撐新型電力系統(tǒng)構建，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力系統(tǒng)調節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案(2025—2027年)》(以下簡稱《實施方案》)?，F(xiàn)從四個方面對《實施方案》進行解讀。
 

　　一、出臺背景
 

　　2024年7月，國家能源局等部門印發(fā)《行動方案》，提出在2024—2027年重點開展9項專項行動，推進新型電力系統(tǒng)建設取得實效，《實施方案》是落實《行動方案》電力系統(tǒng)調節(jié)能力優(yōu)化行動的配套專項方案。近年來，國家能源局持續(xù)加強電力系統(tǒng)調節(jié)能力建設，印發(fā)《關于做好新能源消納工作 保障新能源高質量發(fā)展的通知》，指導各地各有關單位積極推進系統(tǒng)調節(jié)能力提升，促進新能源消納，提升頂峰供電能力。國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《指導意見》，提出統(tǒng)籌優(yōu)化布局建設和用好電力系統(tǒng)調峰資源，結合新能源發(fā)展加強調節(jié)能力建設。在各方共同努力下，電力系統(tǒng)調節(jié)能力不斷提升。截至2024年三季度末，全國靈活調節(jié)煤電規(guī)模超過6億千瓦，跨省區(qū)電力資源配置能力超過3億千瓦，抽水蓄能累計規(guī)模達到5591萬千瓦，已建成投運新型儲能5852萬千瓦/1.28億千瓦時。
 

　　當前，我國調節(jié)資源發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。我國年均新增新能源裝機規(guī)模突破2億千瓦，預計“十五五”將延續(xù)快速增長態(tài)勢，大幅增加系統(tǒng)消納壓力。今年1至10月，全國風電利用率96.4%，同比下降0.7個百分點；光伏發(fā)電利用率97.1%，同比下降1.2個百分點。部分新能源發(fā)展較快的省份消納壓力凸顯。而調節(jié)能力建設缺乏統(tǒng)籌優(yōu)化，存量調節(jié)資源未得到充分利用，價格、市場機制等有待完善，亟待做好調節(jié)資源科學規(guī)劃建設，加強調節(jié)能力規(guī)模、布局與新能源發(fā)展的銜接，加大力度統(tǒng)籌現(xiàn)有調節(jié)資源高效調度利用。《實施方案》針對性提出舉措，有助于指導各地各有關單位進一步加強電力系統(tǒng)調節(jié)能力建設，支撐新能源高質量發(fā)展，助力構建新型電力系統(tǒng)。
 

　　二、主要考慮
 

　　《實施方案》科學提出電力系統(tǒng)調節(jié)能力規(guī)劃、調用、市場全環(huán)節(jié)要求。加強調節(jié)能力規(guī)劃是指導調節(jié)能力建設的重要前提，《實施方案》強調各地應結合實際情況，系統(tǒng)性編制調節(jié)能力建設方案，科學確定調節(jié)能力規(guī)模、布局。針對目前部分調節(jié)資源調用方式相對單一的問題，從促進有效發(fā)揮設備調節(jié)能力的角度，提出創(chuàng)新豐富新能源、新型儲能等調用手段?？茖W合理的市場機制是促進各類調節(jié)資源效用發(fā)揮、提升參與系統(tǒng)調節(jié)積極性的重要保障，為此《實施方案》也提出了完善市場機制相關舉措。為提升調節(jié)能力建設方案的可操作性，《實施方案》強調從各方面做好保障支撐，確保調節(jié)能力建設項目實施落地。
 

　　三、總體要求
 

　　《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場作用，更好發(fā)揮政府作用，著力針對各地區(qū)新能源合理消納利用要求，科學分析調節(jié)能力需求規(guī)模和特征，制定各類調節(jié)資源合理配置和優(yōu)化組合方案，優(yōu)化各類調節(jié)資源調用方式，優(yōu)化電力系統(tǒng)調節(jié)能力，加快推進新型電力系統(tǒng)建設?！秾嵤┓桨浮诽岢?，到2027年，電力系統(tǒng)調節(jié)能力顯著提升，各類調節(jié)資源發(fā)展的市場環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類調節(jié)資源調用機制進一步完善。支撐2025—2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，全國新能源利用率不低于90%。
 

　　四、重點任務
 

　　《實施方案》在編制調節(jié)能力建設方案、完善調節(jié)資源調用方式、完善調節(jié)資源參與市場機制等三個方面提出重點任務。
 

　　一是編制調節(jié)能力建設方案。結合新能源增長規(guī)模和利用率目標，科學測算調節(jié)能力需求，明確新增煤電靈活性改造、氣電、水電、抽水蓄能、新型儲能、光熱、友好型新能源、電網側和負荷側調節(jié)能力規(guī)模，有助于保障新能源合理消納利用?！秾嵤┓桨浮方Y合《指導意見》提出的省級政府主管部門制定調峰儲能能力建設實施方案，科學確定各類調節(jié)資源建設目標、布局和時序等有關要求，明確調節(jié)能力建設方案是能源電力發(fā)展規(guī)劃的組成部分，各省級能源主管部門編制本地區(qū)調節(jié)能力建設方案，以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和新能源合理消納利用為目標，合理優(yōu)化調節(jié)能力建設。
 

　　結合《行動方案》新一代煤電升級行動，《實施方案》提出探索煤電機組深度調峰，推動最小技術出力達到新一代煤電指標，同時煤耗不大幅增加。結合《行動方案》新能源系統(tǒng)友好性能提升行動，積極布局系統(tǒng)友好型新能源電站建設，充分發(fā)揮新能源主動調節(jié)能力?！秾嵤┓桨浮芬笤诮y(tǒng)籌安排各類調節(jié)資源建設規(guī)?；A上，結合系統(tǒng)供電保障和安全穩(wěn)定運行需要，改造或建設一批調度機構統(tǒng)一調度的新型儲能電站，切實發(fā)揮好支撐電力保供和促進新能源消納等功能。
 

　　二是完善調節(jié)資源調用方式。《實施方案》結合我國電力系統(tǒng)中調節(jié)資源利用現(xiàn)狀和面臨的主要問題，從調節(jié)資源的調用機制等方面提出有關舉措。在立足現(xiàn)行調度體系的基礎上，完善調節(jié)資源的分級調度。目前，調節(jié)資源的調用對系統(tǒng)需要、調度安全性、技術經濟性等統(tǒng)籌考慮不足，對電力市場適應性不足?！秾嵤┓桨浮芬蟾鞯貐^(qū)研究提出各類調節(jié)資源的合理調用序位，明確調節(jié)資源調用原則、優(yōu)先級等，加強調度序位與電力交易的校核分析，與電力市場共同指導調度運行，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
 

　　《實施方案》充分落實《行動方案》中關于電力系統(tǒng)調節(jié)能力優(yōu)化行動的有關要求，提升新型儲能調用水平，提出電力調度機構制定新型儲能調度運行細則，在新能源消納困難時段優(yōu)先調度新型儲能，實現(xiàn)日內應調盡調。同時提出差異化發(fā)揮抽水蓄能電站調節(jié)作用，按照電站定位確定調節(jié)服務范圍。經濟合理調用各類煤電機組，最大限度發(fā)揮煤電機組經濟調節(jié)能力，盡量減少主力煤電機組頻繁深度調峰、日內啟停調峰。鼓勵系統(tǒng)友好型新能源電站充分發(fā)揮配套儲能和智慧調控的作用，科學制定相對確定的出力曲線，并按照一體化的方式調用。
 

　　三是完善調節(jié)資源參與市場機制。科學合理的市場機制是促進各類調節(jié)資源效用發(fā)揮、實現(xiàn)調節(jié)資源大范圍優(yōu)化配置、促進新能源消納的重要保障?！秾嵤┓桨浮窂娬{完善峰谷電價機制，對電力現(xiàn)貨運行地區(qū)，通過市場競爭形成合理峰谷價差；對尚未實現(xiàn)現(xiàn)貨運行地區(qū)，進一步完善峰谷分時電價政策，提升峰谷差價經濟激勵水平?！秾嵤┓桨浮诽岢龉膭罡鞯貐^(qū)因地制宜設置備用爬坡、轉動慣量等輔助服務品種，建立以調節(jié)效果為導向的市場機制，完善區(qū)域級輔助服務市場，鼓勵建立區(qū)域內負荷側可調節(jié)資源的跨省調用和交易機制?！秾嵤┓桨浮访鞔_加快建立市場化容量補償機制，以市場為導向確定容量需求和容量價值，引導各類資源向系統(tǒng)提供中長期穩(wěn)定容量。
 

　　五、保障措施
 

　　一是加強組織領導，國家發(fā)展改革委、國家能源局全面指導各地調節(jié)能力建設工作，地方能源主管部門因地制宜協(xié)同推進工作。二是積極推動先行先試，加快提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力的新技術試點應用，在后續(xù)新型電力系統(tǒng)建設成效評價中重點予以考慮。三是加強經濟性評估。合理評估調節(jié)能力經濟性，對于提升建設方案的可行性、提高資源利用效率和降低全社會成本具有重要意義。調節(jié)能力建設方案要基于電力市場供需形勢、市場電價水平、系統(tǒng)凈負荷曲線等開展長周期仿真測算，評估調節(jié)能力經濟性和對當?shù)仉妰r水平影響。四是強化監(jiān)管評估，國家能源局組織派出機構開展調節(jié)資源建設和調用情況監(jiān)管，全國電力規(guī)劃實施監(jiān)測預警中心按年度動態(tài)評估各地調節(jié)能力建設方案實施情況和發(fā)揮效果，統(tǒng)籌優(yōu)化全國調節(jié)資源，開展經濟性評估。