【百分零部件網(wǎng) 地方新聞】近日，江蘇省揚州市政府辦公室印發(fā)《揚州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施意見》(以下簡稱《意見》)，支持快遞無人機配送。
 

　　《意見》明確，力爭到2026年，全市形成以低空科創(chuàng)制造為核心、以低空檢驗測試為特色的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，建成1-2個通用機場，低空基礎(chǔ)設(shè)施初步建立，應用生態(tài)逐步形成，推動揚州成為低空經(jīng)濟特色發(fā)展城市。以“低空經(jīng)濟+”思路謀劃應用場景，加強政企協(xié)同，開發(fā)一批政務服務、市政管理、電力巡檢、物流(快遞)配送等公共服務示范應用場景和商業(yè)應用場景，開發(fā)載貨無人機短途運輸?shù)葢脠鼍靶螒B(tài)。結(jié)合高郵和邗江通用機場建設(shè)，謀劃試驗試飛、驗證測試、維修保養(yǎng)等低空經(jīng)濟服務類應用場景。
 

　　揚州市郵政管理局表示，下一步，將把握政策利好，積極推動順豐、郵政等寄遞企業(yè)參與場景打造，助力行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　政策全文如下：
 

　　市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《揚州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施意見》的通知
 

　　揚府辦發(fā)〔2024〕35號
 

　　各縣(市、區(qū))人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
 

　　《揚州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
 

　　揚州市人民政府辦公室
 

　　2024年5月20日

 

 

　　低空經(jīng)濟是以低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)，主要包括低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空飛行器制造、低空運營服務、低空飛行保障等環(huán)節(jié)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。為貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，搶抓低空空域改革、技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模應用發(fā)展機遇，加快推動我市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施意見。
 

　　一、總體目標
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時的重要講話精神，著眼因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機遇，圍繞全市“制造強市”和“613”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標，以低空經(jīng)濟作為航空產(chǎn)業(yè)的重點突破領(lǐng)域，系統(tǒng)推進低空經(jīng)濟科技創(chuàng)新、強鏈補鏈、企業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、融合發(fā)展等各項工作，統(tǒng)籌實施低空管理和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。以因地制宜、特色發(fā)展的思路，培育具有揚州特色的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動低空經(jīng)濟成為全市新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，以低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為揚州產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)貢獻力量。
 

　　二、主要任務
 

　　圍繞低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上游(原材料與核心零部件)、中游(低空產(chǎn)品制造)、下游(運營和各種應用場景)布局創(chuàng)新鏈，按照強化科創(chuàng)引領(lǐng)、特色裝備創(chuàng)新、融合基礎(chǔ)設(shè)施、加強應用牽引的思路，系統(tǒng)性制定發(fā)展任務。力爭到2026年，全市形成以低空科創(chuàng)制造為核心、以低空檢驗測試為特色的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，建成1-2個通用機場，低空基礎(chǔ)設(shè)施初步建立，應用生態(tài)逐步形成，推動揚州成為低空經(jīng)濟特色發(fā)展城市。
 

　　(一)推動低空創(chuàng)新能力提升
 

　　1.聚焦推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。以低空經(jīng)濟重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為重點突破口，聚力打造低空經(jīng)濟體系實驗室，圍繞氣象、電磁、城市環(huán)境等建設(shè)環(huán)境效應實驗室、標準化科研機構(gòu)、鑒定中心和培訓中心，開展科研、試驗、驗證、測試、試飛、鑒定、培訓等，實現(xiàn)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈全流程技術(shù)引領(lǐng)和貫通。加快建設(shè)航空科技揚州實驗室、中航機載共性技術(shù)中心、航空復材葉片實驗室、傾轉(zhuǎn)旋翼飛機設(shè)計研究院等創(chuàng)新載體，在低空飛行器整機研發(fā)、先進復合材料技術(shù)與裝備、基礎(chǔ)零部件等領(lǐng)域，打造一批高水平創(chuàng)新平臺。加強區(qū)域合作，依托重點科創(chuàng)項目，融入長三角航空科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈，支持頭部企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所，圍繞飛行器整機開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動中小微型航空發(fā)動機、機載系統(tǒng)、航電系統(tǒng)、航空材料等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)升級，圍繞低空感知管控體系和低空信息安全關(guān)鍵技術(shù)開展研究，共建高水平實驗室等科創(chuàng)載體。
 

　　2.增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)在技術(shù)熟化、批量生產(chǎn)、試驗驗證、審查認證等創(chuàng)新領(lǐng)域，開展低空經(jīng)濟關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極培育低空經(jīng)濟領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。支持骨干企業(yè)建設(shè)工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等高水平研發(fā)機構(gòu)，積極承擔和參與國家重大項目及工程。加大低空飛行器領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)力度，支持主機單位研發(fā)低空飛行器整機設(shè)計、敏捷研發(fā)、新型氣動布局、場景化應用定制等航空高新技術(shù)；支持低空經(jīng)濟領(lǐng)域軟件和人工智能企業(yè)研發(fā)機載系統(tǒng)共性技術(shù)、無人機人工智能和算法、場景應用定制化軟件、無人機安全芯片等技術(shù)；支持利用新一代信息通信、數(shù)字和智能技術(shù)，加速低空智聯(lián)技術(shù)攻關(guān)和模式創(chuàng)新。
 

　　3.拓展檢驗檢測和標準體系。深度研究低空裝備研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、試驗驗證、運行支持的產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上查漏補缺，建立健全覆蓋飛行器整機、機載系統(tǒng)、零部件、元器件及材料的全產(chǎn)業(yè)鏈檢驗檢測體系。發(fā)揮航空科技揚州實驗室、航空科研院所和高校、低空飛行器試驗風洞、智能視覺檢測等資源優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)和高校院所開展空氣動力學、適航認證、環(huán)境適應性、電磁兼容性等檢測，構(gòu)建產(chǎn)品檢驗檢測體系，上爭設(shè)立適航審定分中心，并爭取行業(yè)部門認可，提供全行業(yè)第三方檢測認證服務。支持企業(yè)、高校、科研院所編制低空飛行器制造、低空運營服務、低空基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的技術(shù)、管理和行業(yè)應用標準，形成一批國省和行業(yè)標準成果。
 

　　(二)因地制宜發(fā)展低空制造產(chǎn)業(yè)
 

　　4.發(fā)展低空特色裝備和材料制造。結(jié)合揚州低空飛行器研發(fā)制造和應用市場特點，與全國市場份額和技術(shù)優(yōu)勢明顯的頭部企業(yè)錯位發(fā)展，引導企業(yè)采取差異化發(fā)展策略，打造一批細分領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品。圍繞無人化、電動化、智能化發(fā)展趨勢，加快構(gòu)建滿足不同應用場景需求的低成本、高性能、高安全低空裝備產(chǎn)品體系。發(fā)揮揚州飛機主機單位和總裝單位優(yōu)勢，重點推動無人、有人低空飛行器整機研發(fā)和總裝制造。發(fā)揮揚州航空材料和零部件的制造能力，重點培育螺旋槳、電機、電池和飛控、航電系統(tǒng)、機載設(shè)備等環(huán)節(jié)；面向低空飛行器輕量化的發(fā)展需求，擴大碳纖維等復合材料、鋁鎂合金的生產(chǎn)規(guī)模，開展飛行器機體、結(jié)構(gòu)件等部件制造；依托中航寶勝等企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展航空特種線纜等航電系統(tǒng)配套產(chǎn)品，并向電控裝置等組件方向延伸；鼓勵現(xiàn)有航空領(lǐng)域機械加工、液壓等配套加工企業(yè)拓展低空經(jīng)濟業(yè)務。
 

　　5.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同水平。圍繞低空飛行器整機、動力系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)、材料與機載設(shè)備等領(lǐng)域，按照“材料-零部件-組件-系統(tǒng)件-整機”思路，加強整機單位與零部件、配套加工企業(yè)的協(xié)作溝通，推動短板領(lǐng)域補鏈、優(yōu)勢領(lǐng)域延鏈，加快形成系統(tǒng)完善的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。推動重點園區(qū)先行先試，依托江廣融合區(qū)航空谷、航空雙創(chuàng)基地等載體打造低空經(jīng)濟“研發(fā)核”，提升研發(fā)能力；依托高郵、邗江通用機場打造高郵低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和揚州航空產(chǎn)業(yè)園(邗江)，集中布局低空經(jīng)濟制造和運營、維護、測試等項目，推動產(chǎn)業(yè)鏈要素協(xié)同集聚。探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動邗江和經(jīng)開區(qū)新一代信息技術(shù)，儀征新材料、大數(shù)據(jù)、儲能電池等具備較好基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)參與低空經(jīng)濟，開展新材料、電池、芯片、AI等產(chǎn)品應用到低空經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)鏈跨界融合。加快智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動低空經(jīng)濟制造和研發(fā)全生命周期數(shù)字化，打造面向企業(yè)研發(fā)和制造過程的低空經(jīng)濟工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和智能制造示范工廠。
 

　　6.強化低空領(lǐng)域政企合作。加強與低空領(lǐng)域典型企業(yè)的對接合作，在空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施、政策支持、場景應用等方面，通過引進重點項目、設(shè)立產(chǎn)學研機構(gòu)等形式，支持研發(fā)生產(chǎn)和產(chǎn)品推廣應用，吸引集聚低空經(jīng)濟發(fā)展要素，打造低空經(jīng)濟研發(fā)和制造的協(xié)同發(fā)展平臺。支持低空經(jīng)濟民營企業(yè)、科研機構(gòu)參與承接研發(fā)和制造項目，推動企業(yè)加快進入供應鏈體系，培育一批主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性好的專精特新企業(yè)。貫徹落實江蘇省政府與航空領(lǐng)域重點單位的戰(zhàn)略合作協(xié)議，實現(xiàn)低空經(jīng)濟的協(xié)同創(chuàng)新和融合互促。
 

　　(三)完善低空融合基礎(chǔ)設(shè)施
 

　　7.適度建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌考慮發(fā)展需求和運營效益，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模適度的低空基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)高郵、邗江通用機場和多個臨時起降場(點)，滿足各類飛行器的起降和停放需求，并根據(jù)網(wǎng)點布局建設(shè)相應的地面配套保障設(shè)施。開展低空基礎(chǔ)設(shè)施試點工程，加強與通信運營商的協(xié)作，運用5G-A通感一體等技術(shù)優(yōu)化城市低空通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建主動實時的交互式感知安全監(jiān)測系統(tǒng)，保障低空飛行通信數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，并從試點區(qū)域逐步向主要應用地區(qū)推廣。
 

　　8.推動低空空域航路分類劃設(shè)。根據(jù)國家關(guān)于無人駕駛航空器飛行空域和管制空域的劃設(shè)規(guī)定，結(jié)合揚州低空空域?qū)嶋H情況，順應城市總體發(fā)展趨勢，根據(jù)物流運輸、空中出行、安全巡檢等具體需求，綜合考慮各類需求的差異性與共通性，精準劃設(shè)平衡兼顧、靈活兼容的適飛空域和低空航路航線。積極協(xié)調(diào)軍方和民航管理部門支持，保障低空飛行器試飛和運營飛行，實現(xiàn)空域資源的有效利用。
 

　　9.推進低空監(jiān)管平臺建設(shè)。加強低空智能網(wǎng)聯(lián)新基建建設(shè)，積極對接江蘇省低空飛行管理服務機制和平臺，按需建設(shè)市級低空監(jiān)管服務平臺，與省級平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)和服務對接，集“感、傳、算、控”為一體，提供空域與航線申請、飛行計劃申報、航空情報、氣象保障、空中交通風險識別與預警、飛行器及人員管理等服務，實現(xiàn)對無人機的實時感知、精準調(diào)控和協(xié)同綜合監(jiān)管，營造安全有序高效的低空飛行環(huán)境。
 

　　(四)開發(fā)拓展低空應用場景
 

　　10.以“低空經(jīng)濟+”思路謀劃應用場景。將低空經(jīng)濟作為行政職能效能提升、生產(chǎn)方式變革創(chuàng)新的重要手段，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈構(gòu)建為導向，多領(lǐng)域挖掘和謀劃一批低空經(jīng)濟創(chuàng)新應用場景。加強政企協(xié)同，開發(fā)一批政務服務、市政管理、電力巡檢、河湖巡查、公路巡檢、醫(yī)療救護、應急救援、農(nóng)林植保、國土測繪、生態(tài)治理、物流配送等公共服務示范應用場景和商業(yè)應用場景，開發(fā)eVTOL(電動垂直起降飛行器)、載貨無人機短途運輸?shù)葢脠鼍靶螒B(tài)。結(jié)合高郵和邗江通用機場建設(shè)，謀劃試驗試飛、驗證測試、維修保養(yǎng)等低空經(jīng)濟服務類應用場景。
 

　　11.加強應用場景供需對接。開展優(yōu)質(zhì)場景解決方案發(fā)現(xiàn)與展示、場景供需對接等工作，招引培育一批低空產(chǎn)品和服務供應商，培育場景應用促進機構(gòu)。鼓勵引導低空運營企業(yè)參與全市各行業(yè)低空場景開發(fā)和示范應用，探索建立合作共贏的商業(yè)模式，打造一批可復制、可推廣的典型應用示范場景。重點招引低空經(jīng)濟人才團隊、重點企業(yè)和創(chuàng)新服務平臺，以場景為牽引，以應用為導向，探索建立低空場景開發(fā)開放、試點示范、綜合應用和項目招引聯(lián)動機制。
 

　　12.發(fā)展低空經(jīng)濟衍生產(chǎn)業(yè)。通過培育低空經(jīng)濟衍生產(chǎn)業(yè)帶動價值鏈延伸，拓展新型低空消費市場。結(jié)合揚州文化旅游名城的城市特質(zhì)，積極促進旅游研學、休閑娛樂、會展經(jīng)濟、文化創(chuàng)意與低空經(jīng)濟融合發(fā)展，培育拓展低空運動、飛行體驗等，以點帶面實現(xiàn)規(guī)?；瘧谩７e極發(fā)展低空運營、飛機全周期維護、低空飛行培訓、無人機駕駛員培訓等配套產(chǎn)業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。針對各類具體應用場景，鼓勵企業(yè)開發(fā)個性化管理和應用軟件。針對無人飛行器廣泛應用趨勢，支持發(fā)展無人機反制系統(tǒng)技術(shù)、產(chǎn)品和系統(tǒng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
 

　　
 

　　三、保障措施
 

　　(一)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立低空經(jīng)濟工作專班，建立全市低空空域運行管理和低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同的工作機制，積極吸納外部行業(yè)專家智庫資源，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務和督查推進，協(xié)同推進重大項目和事項實施。加強向上對接爭取，強化與軍方、民航等單位對接，努力爭取空域資源，力爭揚州參與民用無人駕駛航空試驗等國省相關(guān)試點。發(fā)揮航空產(chǎn)業(yè)綜合黨委和創(chuàng)新聯(lián)盟作用，推動低空經(jīng)濟企業(yè)開展業(yè)務對接、生產(chǎn)配套、技術(shù)攻關(guān)等合作。
 

　　(二)加強要素保障。推動低空經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策落地落實，統(tǒng)籌資源加強對低空經(jīng)濟企業(yè)項目招引、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、應用場景實現(xiàn)的支持。大力開展低空經(jīng)濟招商引資和招才引智，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，招引一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化和科創(chuàng)項目。對符合揚州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具備核心技術(shù)優(yōu)勢的低空經(jīng)濟項目，針對制造、軟件和科研等不同類型，由市、縣兩級協(xié)同優(yōu)化完善科研平臺、生產(chǎn)場地、人才待遇等各類保障。設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)公司和產(chǎn)業(yè)投資基金，積極鼓勵社會資本參與低空經(jīng)濟發(fā)展，形成要素集聚、活力迸發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
 

　　(三)科學規(guī)范監(jiān)管。遵守國家、軍隊、民航、地方等頒布的法規(guī)、政策文件和標準規(guī)范，落實《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》相關(guān)要求，在低空飛行、安全監(jiān)管、服務保障方面開展制度化建設(shè)，維護國家安全、航空安全、公共安全。以“安全第一”為原則，加強低空空域應用監(jiān)管，認真落實規(guī)章制度和監(jiān)管責任，建立健全低空飛行應急處置機制，依法打擊威脅生產(chǎn)安全、信息安全、飛行安全的違法違規(guī)行為。推廣多種形式的無人機科普活動，提升公眾對低空經(jīng)濟的認知度和安全使用意識。加強對低空飛行器設(shè)計、生產(chǎn)、飛行和維修等活動的規(guī)范化管理，增強產(chǎn)業(yè)安全風險管控能力。
 

　　(四)優(yōu)化人才服務。圍繞低空經(jīng)濟人才需求，依托各類人才工程，重點引進和培育低空經(jīng)濟高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和雙創(chuàng)團隊，以及高等院校畢業(yè)生和技能型人才。放大優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重大項目對人才的集聚效應，支持骨干企業(yè)、科研院所和高校建設(shè)高水平重點實驗室等創(chuàng)新載體，提升優(yōu)質(zhì)人才培育和承載能力。支持在揚高校和職業(yè)院校開設(shè)低空經(jīng)濟類專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和技能人才，推動航空工業(yè)國家卓越工程師學院暨中國航空研究院研究生院加大低空經(jīng)濟領(lǐng)域卓越工程師培養(yǎng)力度。