我國智慧城市標準建設現(xiàn)狀
 

　　我國智慧城市標準建設起步于2013年，成效顯著。歷經(jīng)11年發(fā)展，我國智慧城市標準體系不斷完善，關鍵標準價值不斷凸顯，為各地智慧城市建設提供了重要指導和參考。
 

　　（一）探索形成智慧城市標準建設統(tǒng)籌機制。2014年1月成立國家智慧城市標準化總體組(簡稱“總體組”)，負責支撐開展智慧城市標準化戰(zhàn)略研究及統(tǒng)籌協(xié)調跨領域標準建設。2015年10月，國家標準委、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關于開展智慧城市標準體系和評價指標體系建設及應用實施的指導意見》(國標委工二聯(lián)〔2015〕64 號)，提出了第一版智慧城市標準體系總體框架，明確了“十三五”期間我國智慧城市標準化工作的總體目標和重點任務。2022年7月，總體組編制發(fā)布《智慧城市標準化白皮書(2022版)》，并在第一版智慧城市標準體系總體框架基礎上，提出了第二版智慧城市標準體系總體框架，為智慧城市標準建設提供了參考和依據(jù)。
 

　　（二）構建了滿足多維度需求的智慧城市關鍵標準合集。截至目前，我國共立項89項關鍵亟需國家標準，從統(tǒng)一共識、評估評價、技術與平臺建設、場景構建、運營管理等多視角為各地方、智慧城市建設服務商提供了標準依據(jù)。總體來看，我國智慧城市領域標準不斷擴充，從頂層設計到終端應用，正走向標準全域化發(fā)展?！吨腔鄢鞘?術語》《智慧城市 技術參考模型》統(tǒng)一了相關方共識；《新型智慧城市評價指標》等標準構建指標體系，實現(xiàn)以評促建；《城市智能中樞參考架構》明確了城市智能中樞關鍵組成要素，為各地城市智能中樞建設提供了技術依據(jù)；《智慧停車》系列標準全方位支撐細分場景智慧化建設。
 

　　（三）形成了良好的智慧城市國際標準化工作局面。我國是智慧城市國際標準化工作的主要參與者和貢獻者，占據(jù)主導地位。根據(jù)不完全統(tǒng)計，我國牽頭的國際標準項目占比50%以上。2015年11月，ISO/IEC JTC 1/WG 11(智慧城市工作組)正式獲批成立，我國承擔秘書處，為推動智慧城市參考架構、數(shù)據(jù)、ICT設施與平臺等國際標準研制提供了重要平臺。截至目前，我國專家及時轉化國內(nèi)成果，在JTC 1/WG 11中已牽頭立項13項國際標準化項目，帶動了中國方案走出去。ISO/IEC 24039《信息技術 智慧城市數(shù)字平臺參考架構 數(shù)據(jù)和服務》、ISO/IEC 5153-1《信息技術 城市公共衛(wèi)生應急服務平臺 概述與通用要求》均以國內(nèi)數(shù)字化平臺建設方案和案例為基礎，融合海外經(jīng)驗，形成了具有全球共識的平臺技術架構和接口要求，為國內(nèi)外城市城市數(shù)字化平臺建設提供了標準依據(jù)和參考。
 

　　深刻認識智慧城市標準建設新要求
 

　　深刻學習《指導意見》有關精神，可以看到，新時期智慧城市標準建設要重點考慮以下五方面新要求。
 

　　（一）強調系統(tǒng)推進，明確智慧城市建設整體邏輯。將智慧城市放在數(shù)字中國戰(zhàn)略落地中統(tǒng)籌謀劃，從城市全域數(shù)字化轉型視角構建了新時期智慧城市總體發(fā)展邏輯及建設路徑?！吨笇б庖姟分赋?ldquo;整體性重塑智慧城市技術架構、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動產(chǎn)城深度融合，全面提升城市全域數(shù)字化轉型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性”?！吨笇б庖姟沸纬闪擞沙鞘袛?shù)字化轉型領域、基礎、生態(tài)三方面組成的智慧城市建設內(nèi)容，為智慧城市標準體系總體設計提供了依據(jù)。
 

　　（二）強調全域轉型，繪制智慧城市建設成果全景圖。《指導意見》指出到2027年形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市?？梢钥吹剑鞘袛?shù)字化轉型成果主要包括數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活躍、數(shù)字治理高效精細、數(shù)字服務暢享便捷、數(shù)字應急韌性安全、生態(tài)環(huán)境智慧綠色五方面，促進城市發(fā)展成果惠及全民。值得注意的是，本文件突出了城市物理空間應急管理、數(shù)字空間安全管理的重要性。以典型場景的標準建設為牽引，固化最佳實踐，提煉先進經(jīng)驗，指引和支撐城市數(shù)字化轉型典型場景建設，將有助于保障建設質量、提升建設水平、促進經(jīng)驗復用。
 

　　（三）強調數(shù)據(jù)驅動，明確數(shù)據(jù)要素賦能體系內(nèi)涵。《指導意見》指出要以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市全域數(shù)字化轉型建設始終，更好服務城市高質量發(fā)展、高效能治理和高品質生活。數(shù)據(jù)要素賦能體系主要包括：數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等基礎制度；多級一體化政務大數(shù)據(jù)體系；數(shù)據(jù)資源管理體系；數(shù)據(jù)要素流通服務體系；數(shù)據(jù)質量評估評價機制。以標準支撐數(shù)據(jù)要素賦能體系整體性構建，實現(xiàn)標準與法規(guī)、政策間的協(xié)同治理，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在城市數(shù)字化轉型場景中的乘數(shù)效應，將是新時期智慧城市標準建設的重要任務之一。
 

　　（四）強調共性支撐，指引數(shù)字基礎設施建設方向。《指導意見》指出要構建開放兼容、共性賦能、安全可靠的綜合性基礎環(huán)境，包括“構建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運維的城市運行和治理智能中樞”“打造線上線下聯(lián)動、服務管理協(xié)同的城市共性支撐平臺”“推進算法、模型等數(shù)字資源一體化集成部署”“探索推進數(shù)字孿生城市建設”等，為城市級、區(qū)域級共性設施建設提供了指引。同時，在云網(wǎng)、算力設施建設以外，突出了數(shù)據(jù)流通利用基礎設施、公共設施數(shù)字化改造、綜合能源服務、新能源汽車等內(nèi)容。以標準規(guī)范數(shù)字基礎設施建設，減少資源浪費、促進技術和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，也是新時期智慧城市標準建設的重要任務。
 

　　（五）強調生態(tài)優(yōu)化，提出建立適數(shù)字化制度體系、規(guī)范體系和政策體系。《指導意見》明確將標準規(guī)范納入到了適數(shù)化制度的重要組成部分之一，指出“推進標準建設應用，加快城市數(shù)字化轉型規(guī)劃設計、數(shù)據(jù)互操作、數(shù)字孿生、運營運維等標準規(guī)范研制，推動標準符合性檢測認證，促進城市全域數(shù)字化轉型規(guī)范化、高質量發(fā)展”“鼓勵城市建立健全相關制度規(guī)范，完善規(guī)則規(guī)范和運行流程體系”。在推動完善公共數(shù)據(jù)管理和授權運營等法規(guī)政策過程中，也必然離不開相關配套標準規(guī)范的支持。根據(jù)《國家標準化發(fā)展綱要》，標準是國家基礎性制度的重要方面，標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用?！吨笇б庖姟烦浞煮w現(xiàn)了標準化的治理定位，新時期智慧城市標準建設將與法規(guī)、政策等配套，重在發(fā)揮標準的基礎性制度作用，推進城市全方位的流程再造、模式變革、方式重塑、能力提升。
 

　　系統(tǒng)推進新時期智慧城市標準建設
 

　　為響應《指導意見》相關新要求，建議堅持統(tǒng)籌引領、急用先行、需求驅動等原則，從系統(tǒng)布局、標準供給、標準應用、國際合作等方面全方位推動新時期智慧城市標準建設工作，促進城市全域數(shù)字化轉型規(guī)范化、高質量發(fā)展。
 

　　（一）強化頂層設計，做好系統(tǒng)布局
 

　　一是結合《指導意見》要求及各地智慧城市建設需要，深化城市數(shù)字化轉型理論模型及標準需求研究，整體性重塑智慧城市標準體系，構建形成適數(shù)化智慧城市標準體系框架，推動相關標準規(guī)劃與研制有據(jù)可依。編制《智慧城市標準化白皮書》，出臺《智慧城市標準體系建設指南》，明確新時期智慧城市標準建設總體布局和重點實施路徑。二是持續(xù)完善智慧城市標準化工作機制，注重跨領域協(xié)作、地方聯(lián)動，標準研制與標準應用同步推進，充分調動標準用戶積極性，提升標準應用效能。
 

　　（二）堅持需求導向，加速標準供給
 

　　一是圍繞城市數(shù)字化轉型生態(tài)建設，研制術語、參考架構、頂層設計指南、成熟度模型、運營指南等基礎與方法標準，統(tǒng)一共識，為各地提供可操作、可復制的規(guī)劃、評估、運營方法。二是圍繞城市數(shù)字化轉型數(shù)據(jù)及設施支撐，研制城市數(shù)據(jù)治理與利用、城市智能中樞、城市共性支撐平臺、城市數(shù)字孿生等標準，構建開放兼容、共性賦能、安全可靠的綜合性基礎環(huán)境。三是圍繞城市數(shù)字化轉型全域場景落地，重點圍繞數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)城融合、城市治理、惠民服務、生態(tài)宜居、城市韌性等選取典型場景開展亟需標準研制，以典型場景為牽引，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的協(xié)同優(yōu)化、復用增效、融合創(chuàng)新作用。
 

　　（三）創(chuàng)新服務模式，加大應用力度
 

　　一是搭建智慧城市標準化公共服務平臺，分享智慧城市標準建設成果，開發(fā)支撐工具和數(shù)據(jù)集，支撐標準試驗驗證和符合性測試，培育網(wǎng)絡化、智能化標準服務，發(fā)展“標準平臺+”服務模式。二是開展智慧城市重點標準宣貫、標準化試點等活動，探索認證、測試、評估模式，打造智慧城市標準應用生態(tài)圈，選擇重點地方、領域，分類有序開展標準化試點建設，按年度打造典型案例。三是研究智慧城市從業(yè)人員崗位設置及評價方法，結合現(xiàn)行標準開展智慧城市規(guī)劃、評估、運營、數(shù)據(jù)架構管理等崗位培訓，以標準助力人才培育，促進智慧城市行業(yè)健康發(fā)展。
 

　　（四）深化國際合作，提升標準國際化水平
 

　　一是擴充國際標準化專家隊伍，注重國際標準化人才培育，學懂弄通國際標準化規(guī)則，加大力度引導和支持科研院所、企業(yè)、城市參與國際標準化，維持好我國智慧城市國際標準化工作的良好局面。二是鼓勵國家標準、國際標準同步研制，加大關鍵標準外文版制定力度，及時完成最新國際標準的國內(nèi)轉化，形成國際國內(nèi)標準聯(lián)動互促、協(xié)同發(fā)展的良好局面。三是將國際標準化及標準互認納入雙多邊合作范疇，依托“一帶一路”“金磚”等平臺深化標準合作，提升我國標準對外合作水平。